您当前的位置:里木门户网站>综合>《全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“

《全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“!

2019-11-02 18:36:38   作者:匿名   点击:3601

为全面落实习近平总书记对食品药品安全的“四个最严格”要求(最严格的标准、最严格的监督、最严格的处罚、最严格的问责)及相关中央决策安排,最高人民检察院、国家市场监督管理局、国家药品监督管理局决定,从2019年9月至2020年12月,由国家检察机关、市场监督部门、药品监督部门联合开展落实食品药品安全“四个最严格”要求的专项行动。工作计划如下。

一.工作目标

(一)严格的文字承诺,强大的威慑力。检察机关要全面履行检查、逮捕、起诉和抗诉职能,依法快速处理一批危害食品药品安全的犯罪案件,严惩一批犯罪分子。要充分发挥民事公益诉讼的检察职能,探索建立基于授权的食品药品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度,加大违规者的违法成本,让违规者付出无法承受的代价。市场监管部门和药品监管部门要严格、及时依法查处危害食品药品安全的行政违法行为,所有涉嫌犯罪的要移交公安、司法机关追究刑事责任,保持打击食品药品安全违法行为的高压态势。

(二)准确监督,形成合力。检察机关要加强立案监督,促进不固定案件、不成立案件、以刑代刑等问题的有效解决。,促进行政执法与刑事司法衔接机制的落实和完善,充分发挥立案监督功能,促进公安机关依法行使侦查权。加强对行政诉讼的监督,特别是对行政非诉讼执行情况的监督,监督行政决定的及时执行,促进行政机关依法行政和人民法院公正执法;加强行政公益诉讼,督促相关行政机关依法履行监督职责,确保食品药品安全法律法规的统一正确实施。市场监管部门和药品监管部门要坚持守土职责,履行职责,完善制度,严格落实属地管理责任,加强与司法机关的联系与合作,加强对下级的指导、协调、监督和检查,形成内外联盟,共同确保“四严”要求的有效落实。

(3)转移线索,深挖幕后。检察机关在办案中,要注意发现和传递一些职务犯罪和涉黑涉恶犯罪的线索,杜绝犯罪滋生地。市场监管部门和药品监管部门应当充分发挥市场监管职能的优势,主动采取行动,查对每一个案件,实事求是地查对每一个案件。要认真梳理和转移举报投诉和依法办案中发现的犯罪线索,进一步推进打击犯罪和违法犯罪的专项斗争。

(四)堵塞系统,防止违法犯罪。检察机关应积极参与社会治理,提出检察建议,有效推进依法行政,及时堵塞制度管理漏洞。市场监管部门和药品监管部门应当严格执行《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规。,规范办案行为,统一裁量标准,完善执法装备,防范办案风险,不断完善办案管理制度。检察机关、市场监管部门和药品监管部门应当加强教育和宣传,提高人民群众的食品药品安全和遵纪守法意识,及时发现和举报违法犯罪行为,预防和减少违法犯罪行为。

二、工作重点

(一)案件调查处理的关键内容

食品药品安全犯罪主要包括刑法分则第三章第一节“生产、销售假冒伪劣商品罪”和第八节“虚假广告罪”以及与食品药品安全有关的非法经营罪。检察机关、市场监管部门、药品监管部门等监管职能部门应当重点打击上述犯罪,处理以下刑事案件:发生在校园及其周边地区、餐饮聚集区、农民批发市场、养殖生产基地、菜篮子产品主产区、城乡结合部、食品副食品批发市场、冷藏物流中心等区域的犯罪案件;显示规模、组织和链;涉及婴儿食品和药品;使用互联网、电子商务平台、社交媒体、电视购物栏目等。人民群众反映强烈,社会影响恶劣,舆论高度关注;等等。

(2)执法的关键内容

检察机关应当加强对食品药品安全领域行政非诉讼执法的监督。行政机关作出罚款、没收非法所得、没收非法生产经营的食品、没收非法生产经营的药品等行政处罚决定后,申请人民法院强制执行的。一、重点监督纠正法院应当受理决定但不受理决定,批准决定但不批准决定并拖延决定。市场监管部门和药品监管部门应当严格执行行政强制法等法律法规。当事人作出行政处罚决定后未在法定期限内履行义务的,应当督促其提前履行相关义务。经督促,当事人逾期仍不履行行政处罚决定且无正当理由的,应当依法申请人民法院强制执行,有效维护行政机关履行行政执法职能的权威,确保行政处罚落实到位。

(3)公益诉讼的主要内容

检察机关围绕“确保千家万户舌尖安全”公益诉讼专项监督计划提出的19项食品安全监管工作重点,围绕校园及周边地区、网络餐饮等突出问题,加大办案力度。根据《最高人民检察院关于深化“确保千家万户舌尖安全”专项检察监督活动的通知》要求,积极应对群众需求和社会关注,重点解决保健食品药品虚假宣传、假冒伪劣产品等七大问题。全国检察机关要密切关注问题严重的地区和地区,因地制宜,确定具体工作重点,必要时开展“小专项”活动。市场监管部门和药品监管部门要主动与检察机关沟通,不断完善食品药品安全行政执法与公益诉讼衔接的工作机制,认真研究落实检察机关提出的检察建议并按期答复,依法履行职责,共同提出刚性建议,实现刚性,形成食品药品安全保护合力。

(四)“惩罚对人”的关键内容

为加强资质处罚,法律法规规定,违法犯罪的自然人在一定期限内不得从事食品药品生产经营活动,不得从事食品药品安全管理,不得对违法企业的直接负责的主管人员和其他直接责任人员、法定代表人、实际控制人、主要负责人等进行处罚。应受到严厉处罚,禁止和终身禁止其就业,对其屡教不改的行为应给予严厉处罚,并根据法律法规将其列入“黑名单”,实行联合处罚,并予以公开和社会监督。

(5)执行衔接的关键内容

认真贯彻落实原食品药品监督管理局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办公室《印发〈食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》要求,做好行政执法与刑事司法的衔接工作。建立健全联动机制,明确违法行为的构成要件、转移的基本要求,统一证据收集标准。对涉嫌犯罪的违法案件,应当主动与公安机关沟通,及时将符合行政拘留等治安行政处罚标准或者涉嫌犯罪的案件移交公安机关处理。检察机关和公安机关在处理危害食品药品安全犯罪时,如果征求市场监管部门和药品监管部门的意见,有关市场监管部门和药品监管部门应当积极配合,及时提出意见。对司法机关追究刑事责任的案件,各级市场监管部门和药品监管部门应当及时依法作出相应的行政处罚。加快建设行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台,逐步实现涉嫌犯罪案件的网上受理、网上移送和网上监管。

三.工作措施

(一)充分发挥逮捕和起诉职能,加强侦查和审判监督。检察机关应当依法及时逮捕和起诉符合批准逮捕和起诉条件的人,及时纠正漏报和漏报,加强证据合法性审查,尽快解决证据合法性争议和证据缺陷问题,确保案件准确定性,提出适当量刑建议。必要时进行补充调查;对不当使用超轻刑和轻缓刑应及时提出抗议,确保政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

(二)高度重视案件线索调查,加强立案监督。检察机关应当广泛开辟信息渠道,大力拓宽线索来源。比如,要分析“大数据”,设立舆论信息观察员关注舆论,深入挖掘执行衔接的信息共享平台,充分发挥各地检察机关和公安机关刑事案件信息共享机制的作用,走访受理消费者投诉和投诉举报的机构,与市场监管部门、药品监管部门和公安机关共同对重点领域进行调查,寻找线索。要认真调查核实线索,及时向行政执法机关建议移送,督促公安机关立案查处危害食品药品安全犯罪。对于已被立案监管的人员,应加强跟踪和监管,防止其未经调查或长期被认定而成立。市场监管部门和药品监管部门应当制定统一的投诉处理方法和工作规则,畅通投诉举报渠道,鼓励知情人举报食品药品生产、销售等环节的违法行为,拓宽案件线索来源。实行举报奖励制度,充分发挥社会监督作用,经调查实施行政处罚后,按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护,对举报人进行打击报复的,应当依法严肃查处。对恶意举报非法牟利行为要依法严惩。

(3)充分发挥检察建议的作用,堵塞监管漏洞。检察机关应当按照《人民检察院检察建议工作条例》的要求,针对办案中发现的社会管理漏洞等问题,及时、有针对性地制定和发布检察建议,积极督促和支持被建议单位落实检察建议。逾期不答复或者处理结果不当的,应当依法请求上级检察机关予以跟踪监督。及时清理发现的常见问题,加强对类似案件的监督,充分发挥“监督一案,影响一件”的监督作用;上级检察机关要加强监督指导,确保监督效果。最高人民检察院将为国家检察机关开展优秀检察建议评选工作,保障食品、药品和农资安全。同时,通过制定司法解释和立法建议,法律制度将得到进一步完善。

市场监管部门和药品监管部门要高度重视检察机关提出的检察建议,建立良性互动机制,注重在违法合规案件侦查程序、“对人处罚”不到位、监管漏洞等方面进行自我纠正。,查漏补缺,加强对危害食品药品安全违法行为的打击,共同维护人民健康和生命安全。

(4)充分发挥公益诉讼功能,推进依法行政。全国检察机关应将食品药品安全领域公益诉讼案件的处理作为“优化诉讼结构”的重要途径。要加强与人民法院的沟通协调,根据授权探索惩罚性赔偿诉讼请求,将常见的食品药品安全民事公益诉讼案件指定基层检察院、法院进行处理。要注意国家食品药品安全标准的一般特点,充分利用检验中获得的图像、实物等证据和专家意见证明违法行为,减少可以省略的司法鉴定。对已被起诉的危害食品药品安全罪,经审查发现危害公共利益的,还应当提起刑事附带民事公益诉讼。认真落实《国家检察机关公益诉讼“回眸”专项活动工作计划》要求,重点查处食品药品安全领域行政诉讼前是否存在虚假整改、违法行为纠正、案件反弹和死灰复燃等问题。充分运用政治智慧和监督智慧,推动行政机关依法履行职责,起诉一批尚未审结的行政公益诉讼案件。对于侵犯弱势群体权益的行为,要探索和开展支持起诉工作。

市场监管部门和药品监管部门不会回避行政公益诉讼前检察建议中反映的监管问题。他们将认真分析和整理类似问题的原因和解决问题的长期机制。根据回复内容开展有针对性的整改工作,从源头上防范和检查监管漏洞,确保整改效果。地方市场监管部门和药品监管部门应当主动与检察机关建立案件线索传递、信息共享、重大案件联合调查回访、专业标准领域技术支持、交流学习等联合工作机制。,有效地将司法手段和行政手段联系起来,形成食品药品安全保护的合力。

(5)加强指导和监督。上级检察机关应当加强对下级检察机关的指导,研究解决工作中存在的困难和问题。省级人民检察院要带头监督一批反映强烈、社会危害严重的重大案件。必要时,可以与市场监管部门、药品监管部门和公安机关共同进行现场监督。最高人民检察院将重点监管一批社会关注度高、影响大的案件,并将适时派人到现场指导办案。市场监管部门和药品监管部门加强对涉及食品药品安全区域性和系统性危害案件调查的指导,加大监管力度,确保案件定性、适用法律和裁量标准的统一。办案单位应当定期向上级市场监管部门和药品监管部门报送案件调查进展情况,及时报告案件调查终结报告,并随时报告重大情况。对查处不力、地方保护严重、执行不畅的案件,我们将进行批评和举报。

(6)加强沟通协调,实现双赢。在各级检察机关内部,检察长应在前线指挥、协调和调配力量,充分发挥刑事起诉、民事起诉、行政起诉、公益起诉、未成年人起诉、控告起诉、新闻宣传等部门的职能和职责,相互支持和配合,打好全面仗,加强信息交流。同时,检察机关、市场监管部门和药品监管部门要注意加强合作与协调。不仅要开展案件协调,还要加强联动机制建设,完善信息交流、案件通报、联席会议等机制,形成打击危害食品药品安全犯罪的高压态势。检察机关应当主动邀请人民群众参与食品药品安全监管等执法活动,积极努力共享食品药品执法检查报告、相关投诉举报材料等信息资源,形成执法和司法合力。及时介入重大疑难案件调查,指导调查机关全面收集和整理证据;在办案过程中,发现涉嫌职务犯罪、涉黑涉恶犯罪的线索,应当及时移交有关部门。检察机关、市场监管部门和药品监管部门应当召开联席会议,报告违法犯罪行为的查处情况和联合工作的相关情况,总结联合成果,交流联合经验,分析联合问题,探索解决办法,明确约定事项。

(七)切实加强执法能力建设。全国检察机关应认真组织或参与相关部门开展的专门培训。检察人员要积极适应机构改革的新形势、新要求,熟悉和掌握食品药品安全领域的知识,全面提高办理逮捕审批、审查起诉、公益调查、法院公诉和监督等相关案件的能力。我们要注意总结经验和做法,积极研究实践中出现的新情况和新问题。对于工作中发现的问题和困难,加强研究,统一认识,充分利用“检查与应答网络”平台,需要通过司法解释解决的,研究将形成书面材料,提交最高人民检察院。最高人民检察院将会同有关部门加强案件指导和调查研究,适时发布相关指导意见或司法解释。

买快乐十分